为进一步深化平安隆德建设，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为全县经济社会又好又快发展提供有力司法保障和优质法律服务，根据县委、县政府《关于进一步深化平安隆德建设的实施方案》（隆党发[2014]26号），结合《2014年平安隆德建设工作任务责任分工方案》（隆综治发[2014]4号）确定的重点工作任务，结合我院实际，现提出如下具体实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议及自治区党委十一届三次全会、固原市委三届四次全会和隆德县委十三届十次全体（扩大）会议精神，以习近平总书记关于法治建设系列重要讲话为科学指南和行动纲领，强化“司法为民，公正司法”工作理念，进一步发挥审判职能作用，坚持智慧司法加强和改进审判执行工作，全面提升法院工作水平，打造“两优”法治环境，深入推进平安隆德建设，“真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

　　二、目标任务

　　通过对平安隆德建设实施方案、工作任务责任分工方案确定的人民法院“加强和改进审判执行工作”重点工作任务进行细化分解，定人员、定岗位、定部门、定措施，定时限，切实做到任务到岗，责任到人，并加强督促检查。努力在依法保护各类诉讼主体合法权益、健全机制同等保障实体公正与程序公正、推进法院执行体制改革、完善涉诉信访民主诉求机制、增强法院预防应对突发事件能力等方面取得积极进展。确保年底实现“诉讼案件结案率达到95%以上，执行案件执结率达到80%以上”的任务目标，推动平安社会、法治社会和过硬队伍建设，提升人民法院维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业能力和水平。确保平安隆德法治建设重点、亮点突出，工作有力推进、有序进行。

　　三、责任分工

　　（一）充分发挥审判职能作用，依法保护各类诉讼主体的合法权益。

　　1.发挥刑事审判职能，营造健康发展环境。

　　（1）依法打击严重损害重点项目建设、民生工程、企业正常生产经营的犯罪活动。依法严惩盗窃、哄抢企业资产、故意破坏生产经营等犯罪和挪用、侵占等犯罪；及时惩处合同诈骗、金融诈骗、强迫交易、非法经营等犯罪；依法审理投资者、经营者涉嫌经济犯罪的案件。为企业正常生产经营创造安全有序环境。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：刑事审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（2）积极参与反腐倡廉建设。依法惩处国家工作人员索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪；重点打击重大工程建设和项目资金使用管理过程中发生的贪污贿赂、失职渎职犯罪；严厉打击挪用、侵占惠民资金等犯罪行为。努力营造风清气正的社会经济健康发展环境。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：刑事审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（3）贯彻“宽严相济”刑事政策，深化“平安隆德”建设，增强人民群众的安全感。严厉打击严重暴力犯罪及严重侵财性犯罪，依法惩治涉毒犯罪、“实际神”等邪教组织犯罪、黑社会性质组织犯罪和恶势力犯罪，依法严惩故意伤害、强奸、绑架、抢劫等严重破坏社会治安犯罪。稳步推进轻微刑事案件快速办理，发挥拘役刑教育矫治作用，切实提升刑事案件办理效率。积极参与非监禁刑人员和刑释解教人员社区矫正工作，有效防止再犯。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：刑事审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（4）积极参与市场整顿和假冒伪劣专项治理。依法严厉打击制售伪劣种子、化肥、农药犯罪行为，保障农业生产顺利进行。依法惩处制售假冒伪劣食品药品犯罪，保障人民群众生命财产安全。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：刑事审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（5）成立刑事案件量刑规范化领导小组，严格执行新刑事诉讼法和“两个证据”规定，加强刑事案件审判管理，加强案件评查，规范自由裁量权，确保刑事案件质量，严防冤假错案，维护人民群众合法权益，提升司法公信和权威。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：刑事审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　2.依法审理民商事纠纷，营造和谐发展环境。

　　（1）依法审理好涉及招商引资、重点项目的纠纷案件，对本地投资者和外来投资者合法权益平等保护，营造良好的投资发展环境。妥善审理“药材、草畜、花卉”三大特色产业发展中的矛盾纠纷，确保重点特色项目稳步发展。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（2）依法审理好城镇化过程中的土地使用权转让、建设工程施工、房屋买卖等纠纷案件，促进房地产市场的规范、健康发展。依法审理好涉及旅游、文化等民事纠纷案件，促进旅游文化产业发展。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（3）进一步规范工程建设领域工程承包、劳务用工、农民工工资支付行为，依法打击工程建设领域非法转包、非法用工等行为，妥善审理农民工工资、工伤赔偿等涉民生纠纷案件，构建和谐劳动关系。加强涉农纠纷案件审理，保护农民合法权益。依法审理好婚姻家庭、人身损害赔偿等纠纷案件，加强对老、妇、幼、残等弱势群体的司法保护。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭　　

　　完成时限：2014年12月底

　　（4）认真开展司法救助工作，体现司法人文关怀，在做好刑事救助的同时，对因被执行人没有能力履行法律义务或常年外出规避执行，生活陷入困难的交通事故、人身损害赔偿等易发多发民事案件申请执行人进行专项救助，促进社会稳定和谐。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：立案庭、各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（5）依法审理金融机构借款合同纠纷、民间借贷纠纷，适时举行金融法律知识讲座，保护和规范社会资金有序流动，最大限度维护金融安全，保护金融消费者合法权益。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　3.协调化解行政争议，营造依法治县环境。

　　加强行政争议案件线索排查，加大诉外、诉内协调力度，依法审理征地拆迁，环境保护，干预、侵犯企业经营自主权等各类行政纠纷，保护当事人合法权益。适时提出司法建议，引导行政机关依法行政，从源头上预防和减少行政争议。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：行政庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（二）健全完善以审判质量和效率为核心的审判管理机制，坚持实体公正与程序公正并重，严格司法，公正裁判。

　　1.加强管理，提升质效。

　　（1）加强小额诉讼程序适用，按照《隆德县人民法院关于适用小额诉讼程序审理案件的意见》要求，对各业务庭适用小额诉讼程序审理案件情况进行考核排名、奖优惩劣。提升案件办理效率。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（2）加强简易程序适用，实行简易程序转普通程序主管院长审批制度。力争全年简易程序适用率达到80%以上。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（3）加强审限管理，建立审限提示、预警制度，防止超审限现象发生，确保案件审限内结案率100%。实行延期审理、中止审理院长审批制度，防止案件久拖不决。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：审监庭

　　完成时限：2014年12月底

　　2.加强节点规范管理，以程序公开促实体公正。

　　（1）规范立案工作。严格落实法定期限内立案制度，建立诉讼材料接受登记制度，确保案件在法定期限内立案；制定《隆德法院立案庭补充、补正诉讼材料告知书》，一次性告知立案所需补充、补正材料，提高效率，减轻群众诉累。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：立案庭

　　完成时限：2014年6月底

　　（2）规范案件排期开庭工作。加强对排期开庭的监督，进一步明确开庭三日前公告制度，严格开庭报告制度，防止发生不按时开庭、随意变更日期等现象，确保程序公正公开。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：审监庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（3）规范庭审程序。按照《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等有关规定，研究制定案件庭审提纲，确保庭审各环节有效衔接，庭审流程有序运行；适时开展庭审观摩活动和案卷评查工作，对法庭设置、权利义务告知、质证认证、法庭辩论掌控等关键内容进行监督规范，提升法官驾驭庭审能力，确保庭审不走过场，保障案件公正审理。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：审监庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（4）规范庭审行为。完善并全面推行庭审同步录音录像制度，由审管办、纪检组对所有开庭案件利用庭审直播、点播系统、庭审光盘或采用旁听等措施进行定期不定期监督检查，规范庭审行为。确保案件程序公正、法官形象公正。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：审监庭、纪检组

　　完成时限：2014年12月底

　　（5）规范证据认定。严格按照客观性、合法性、关联性标准认定证据效力；出台非法证据排除细则，对认定为非法证据的，一律不得作为定案依据，并告知证据提供当事方，杜绝采信非法证据问题发生。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：各审判庭　　

　　完成时限：2014年12月底

　　（6）规范裁判文书制作。严格主审法官裁判文书制作和主管院长裁判文书审签责任，确保裁判文书格式、文字正确，逻辑严密，说理透彻，结果准确。

　　责任人：杨水鱼、孙志斌

　　责任部门：各审判庭、执行局

　　完成时限：2014年12月底

　　3.公开审务，阳光司法。

　　（1）建立不公开审批制度。坚持“公开是原则、不公开是例外”原则，对依法依规不宜公开的文书和其他信息，由承办人提出书面意见及理由，填写审核表，报部门负责人审查和主管副院长审定同意后，由审监庭统一上报上级人民法院批准。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：审监庭、办公室

　　完成时限：2014年12月底

　　（2）加强裁判文书上网工作。制定《隆德县人民法院在互联网公布裁判文书实施方案》和《隆德县人民法院在互联网公布裁判文书实施细则》，明确裁判文书上网原则、审核程序、时限、技术处理规范和责任追究方式，推动在互联网公布裁判文书工作有序、高效开展。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：审监庭

　　完成时限：2014年6月底

　　（3）推进审判流程、执行信息公开。制定《隆德县人民法院审判流程、执行信息公开实施方案和实施细则》，加强与上级部门沟通联系，推动完成审判流程、执行信息公开工作。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：立案庭、执行局

　　完成时限：2014年10月底

　　（4）在隆德法院门户网站及时公布开庭公告、送达公告、应诉公告等内容，实现诉讼流程信息全面公开。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：办公室、各审判庭、执行局

　　完成时限：2014年12月底

　　（5）全面公开法官信息。在隆德法院门户网站全面公开法官学历、职务、职级、法官等级等信息，并开通评价、留言系统，公布举报电话、邮箱，方便群众查询、监督。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：政工科

　　完成时限：2014年6月底

　　（6）修订《隆德县人民法院审判管理工作考核指标及奖惩办法》，将裁判文书上网公布、审判流程、执行信息公开纳入考核范围，奖优罚劣，推动裁判文书、审判流程、执行信息公开工作有序开展。

　　责任人：杨天惠

　　责任部门：审监庭

　　完成时限：2014年6月底

　　（三）加强和改进执行工作，推进法院执行体制改革，下工夫解决执行难问题，做到案结事了。

　　（1）加强执行调研。由执行局按季度对执行工作态势进行分析，总结经验做法；对执行难题及原因进行分析，并提出解决措施，指导化解执行难题。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年12月底

　　（2）强化执行联动。每年对执行联动机制成员单位履职情况进行通报，并积极争取县委、县政府支持，进行奖优罚劣，提升执行联动机制工作效能。推动建立和扩大“点对点”查控机制，提高执行案件办案效率。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年12月底

　　（3）建设执行指挥中心。加强与上级人民法院沟通联系，加快成立执行指挥中心，实现信息共享，缩短查询周期，整合执行力量，规范执行行为，提升执行效率。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：执行局、办公室

　　完成时限：2014年8月底

　　（4）强化执行威慑。加大在新闻媒体、户外公共媒体定期公布失信被执行人信息力度，督促履行法律义务。依法对符合条件的被执行人以拒不执行法院判决、裁定罪移送侦查，进行法律制裁。通过强化威慑，促进社会诚信建设。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年6月底

　　（5）建立执行线索收集制度。出台执行线索悬赏举报制度，广泛动员群众摸排执行线索。建立执行110制度，由专门人员24小时收集执行线索，指挥执行行动。提升执行快速反应能力。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年6月底

　　（6）加强执行监督。完善与人大代表、政协委员联络机制，邀请人大代表、政协委员、检察人员到场监督执行活动，确保执行公正、廉洁。定期对执行款物进行清理检查，严格收领程序，确保执行款物规范管理。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：政工科、纪检组、办公室、执行局

　　完成时限：2014年6月底

　　（7）规范执行行为。严格执行措施审批制度。对采取扣押、查封、冻结等强制措施的，及时向被执行人告知权利，规范强制执行行为。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年6月底

　　（8）规范“终结本次执行程序”适用。实行“终结本次执行程序”结案审委会研究决定制度，力争将“终结本次执行程序”比例控制在10%以内。防止“终结本次执行程序”案件执结率虚高，切实解决消极执行、乱执行问题。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年6月底

　　（9）规范执行结案制度。实行执行结案报批制度，由主管院长对报结执行案卷进行复查。由纪检组随机对案件当事人进行回访，防止产生虚假结案。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局、纪检组

　　完成时限：2014年6月底

　　（10）开展专项执行“宣传月”活动。以新闻发布会、执行款集中发放、执行救助款集中发放、集中公布失信被执行人名单、典型案件执行、突击执行等主题活动形式，加大执行工作宣传力度，树立人民法院良好形象。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：执行局

　　完成时限：2014年6月底

　　（四）完善涉诉信访民主诉求机制，全面加强信访工作。

　　（1）建立涉诉信访排查机制。加强与村组干部、司法联络员、人民调解员联系，做好涉诉信访线索收集，做好“大排查、大预防、大调处”工作，促进涉诉信访源头治理。

　　责任人：孙志斌

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（2）强化涉诉信访化解机制。严格落实损害群众利益责任追究制度；开辟信访绿色通道，规范流程，加强信访窗口建设；开展院长接待日活动，畅通民意表达渠道；完善重大案件风险评估机制，防止群体性事件等重大事件发生。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：各审判庭、办公室

　　完成时限：2014年6月底

　　（3）建立联动化解机制。加强与信访部门、上级法院沟通配合，形成工作合力，确保信访案件得到及时解决。加强与民政、乡（镇）政府等部门沟通联系，对确有困难信访群众开展救助，促使息诉罢访。

　　责任人：张尚祎

　　责任部门：各审判庭

　　完成时限：2014年6月底

　　（4）建立涉诉信访终结机制。建立信访案件登记制度，加强涉诉信访案件审查；对符合申诉条件的，导入诉讼程序处理。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：立案庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（5）做好与最高人民法院的远程视频对接工作，全面推行网上信访工作，实现从走访到远程接访信访模式转变，拓宽信访渠道，减轻群众负担，降低涉诉信访社会成本。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：立案庭

　　完成时限：2014年12月底

　　（五）加强法院保卫工作，增强预防应对突发事件能力。

　　坚持预防与应急并重、常态和非常态结合的原则，健全完善突发事件预警、报告、处置、发布预案和安全保卫工作制度，加强应急体系、应急平台、应急小分队建设，健全协调联动机制，从羁押室、警械具室、监控室等设施建设方面提升庭审、法庭、机关和人员安全。

　　责任人：杨水鱼

　　责任部门：法警队

　　完成时限：2014年7月底

　　（六）加强普法宣传，建设“法治隆德”。

　　深入开展送法进机关、进社区、进乡村、进企业、进校园活动，摸排化解潜在的矛盾纠纷；在“3.15”、“12.14”等关键时间节点，组织资深法官上街开展普法宣传；通过在巡回审判中邀请群众旁听，以案说法增强普法宣传效果；选派资深法官到学校为学生开展法律知识专题讲座。推动在全县形成学法守法、办事依法、化解矛盾靠法良好氛围。

　　责任人：杜杰

　　责任部门：政工科、办公室、各审判庭

　　完成时限：2014年12月底

　　四、工作要求

　　（一）切实提高认识。平安隆德建设实施方案、工作任务责任分工方案 确定的重点工作任务是县委、县政府面对新形势、立足新起点，以平安隆德创建为抓手打造“两优”发指发展环境新基础，实现全县社会经济文化全面新发展的重要举措。法院全体人员一定要高度重视，切实树立责任意识、大局意识，按照本方案要求，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，在落实上下功夫，在工作上见成效，在巩固上求提高。各责任人要切实负起领导责任，主动、带头执行并督促责任部门按期圆满完成各项工作任务。

　　（二）加强组织领导。成立以张尚祎院长为组长，杨水鱼、孙志斌副院长为副组长，其他党组成员和各庭（室、科、队、局）负责人为成员的领导小组。负责统筹推进各项工作开展。各部门要密切配合，形成合力，确保工作顺利推进，取得实效。

　　（三）加强宣传引导。充分发挥报刊、广播电视和网络等媒体作用，通过新闻报道、工作综述、专题专访等形式，大力宣传，推动工作任务完成的经验做法和成效，为促进工作落实营造良好舆论氛围。

　　（四）强化督促检查。纪检组要加强对各项工作任务完成情况的督促检查，并对各项任务进展情况、完成情况进行通报排名。领导小组年终对各责任人、责任部门完成任务情况逐条逐项进行综合考核，并奖优罚劣，确保各项任务如期、圆满完成。