综治中心的实体化运行如何发力?老百姓的揪心事、烦心事如何得到快速便捷的处理?隆德县法院立足县域治理实际,聚焦基层社会治理难题,跳出传统“坐堂办案、院内审案”的固有思维,坚持靠前履职,将共享法庭全面嵌入综治中心规范化建设体系,依托阵地、力量、资源、机制四维共享模式,推动司法资源、裁判标准、解纷机制下沉治理末梢,实现司法审判与基层综治双向赋能,有效破解基层调解不规范、解纷不专业、化解不彻底、矛盾易反弹等治理难题。自共享法庭运行以来,累计驻点开庭30余次,诉前实质性化解物业邻里、金融借贷、劳务损害、涉企债务等各类纠纷百余件,成为全县推进诉源治理、夯实法治化基层治理的重要前沿阵地。
阵地共享:联调窗口实现纠纷就地受理
以往基层治理中,司法服务与综治工作各自运行、分头推进,群众有纠纷、咨询诉求,需要司法、综治两头跑、多头办,解纷效率相对较低。隆德县法院紧紧抓住推进县域综治中心规范化建设的机遇,将共享法庭嵌入综治中心,推动司法阵地与综治阵地深度融合,集中承接立案咨询、诉前调解、法律指引、纠纷预判等一站式司法服务,实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”。
金融借款纠纷数量多、关联性强,经常出现“一案的借款人、是另一案担保人”交叉重叠的情况,批量集中起诉挤占审判资源。为此,共享法庭依托综治中心“1+12+N”联动体系,整合多方力量集中调处。“以往这类连环借贷案分散立案、分开审理,不仅法官办案压力大,群众来回跑也折腾。”综治调解员介绍。如今通过共享法庭批量调解,关联案件一揽子厘清权责、统一化解,真正实现基层治理从司法“单兵作战”转向多部门“协同攻坚”,今年以来共协同化解金融借款合同纠纷案件18件,在依法维护金融企业债权的同时,通过延长履行期限,为借款人预留了“缓口气”的机会,促进了资金融通,也推动了产业发展。
力量共享:法官驻点下沉筑牢基层调解专业根基
基层网格员、综治调解员长期扎根乡土、熟稔民情民意,但普遍存在法律适用不精准、大额经济纠纷不会调、复杂矛盾不敢调的短板,以往基层调解多依靠人情经验,法治化、规范化水平不足。为此,隆德县法院建立法官常态化驻点值守机制,将审判专业力量前置下沉,对劳务损害、合同争议、大额债务等复杂疑难纠纷全程跟进、全程释法、全程把控,规范基层调解流程。
李某在务工过程中意外摔伤,因赔偿问题与用工企业僵持不下。“我干活受伤耽误大半年,家里收入全断了。”李某情绪激动。企业则认为自身责任有限,双方各执一词。接手初期,基层调解员束手无策:“我们知道他受伤委屈,但具体怎么定责、赔多少,我们确实拿捏不准,越调双方火气越大。”驻点法官及时下沉介入,现场梳理案件事实、厘清用工责任边界、对照法定标准核算损失,同时耐心安抚双方情绪。“务工受伤依法应当获得赔偿,我们按法律算清楚、按情理谈妥当,把事解决好。”在法官专业释法+综治情理疏导双向发力下,双方最终握手言和,快速达成一致赔偿方案。常态化法官驻点,有效补齐基层治理法治短板,让基层调解实现从“凭经验调处”向“依法依规调解”转变。
资源共享:类案标尺统一标准提升解纷公信力
基层治理长期存在同类纠纷、不同处置结果的问题,缺少统一裁判参照和风险指引,当事人极易产生认知偏差、抱有侥幸心理,导致反复争议、频繁诉讼。按照全区枫桥式法庭创建“公开裁判规则、类案示范化解”工作要求,隆德县法院依托共享法庭平台,向综治中心开放生效判例、类案裁判尺度、诉讼风险提示,将法院内部审判资源转化为基层公共治理资源。
辖区内物业纠纷多发,不少业主因对物业服务不满意,选择拒交物业费。业主杨某便是其中之一,因不满小区保洁服务,长期拖欠物业费,被物业公司纳入批量起诉名单。“服务跟不上,凭什么要我全额缴费?”杨某起初抵触情绪十分强烈。驻点法官利用共享法庭现场调取辖区同类物业纠纷生效判例,逐案对比,逐条释法:“物业服务存在瑕疵可以反馈整改,但按时足额缴纳物业费是法定义务,拒不缴费不仅会被起诉,还将承担败诉风险、影响个人征信。”一条条真实判例、一句句通俗法理,让杨某彻底解开心里疙瘩,当场主动缴清全部欠费,纠纷就地实质性化解。标准化判例共享、可视化风险释明,让基层调解告别“磨嘴劝导”,真正实现“判例服人、尺度服众”,大幅提升基层解纷公信力,今年以来通过共享法庭共化解物业纠纷8件,实现了终局解纷,规范了物业服务企业健康发展。
机制共享:闭环联动根治矛盾反弹信访隐患
调解协议履约无力、矛盾反复反弹、信访隐患突出,是基层治理长期存在的顽疾。隆德县法院立足诉源治理闭环建设,健全联合调处、司法确认全链条联动机制,对重大伤亡、大额债务、敏感复杂纠纷实行全过程协同稳控、全流程兜底保障。程某工亡事故发生后,家属悲痛万分,与企业在赔偿金额、付款方式上分歧争议大。“最怕的就是口头调解不算数,答应了最后又反悔。”家属始终心存顾虑。为彻底打消当事人后顾之忧,法院启动“先行调解+司法确认”程序,联合隆德县城关镇调解委员会调处。工作人员耐心安抚家属情绪:“你们的难处我们都懂,今天我们依法核算、依规协商,调解协议我们当场司法确认,具备法律效力,绝对不会落空。”办案法官逐项核算法定赔偿金额,细化付款节点、履约责任,分层疏导化解分歧。双方达成一致后,法院第一时间启动司法确认程序,赋予调解协议强制执行力。“有法院背书,我们彻底放心了。”家属终于放下心结。闭环治理机制彻底杜绝“调而无果、议而无终”问题,从根源杜绝矛盾反弹、重复信访,实现重大纠纷一次性彻底化解。
司法力量下沉一寸,基层治理根基夯实一分。依托四维共享创新机制,隆德县法院有力打通司法赋能基层治理的堵点难点,实现三大治理转型:司法履职从被动受案向主动治理转变,矛盾调处从人情经验向依法共治转变,纠纷化解从程序办结向实质清零转变。下一步,隆德县法院将持续对标全区枫桥式人民法庭创建标准,常态化抓实共享法庭规范化、法治化、实体化运行,持续放大司法资源下沉共享效能,不断健全基层多元解纷体系,推动新时代“枫桥经验”在基层落地生根。