1978年12月，邓小平旗帜鲜明的指出“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和意志力的改变而改变。”十一届三中全会后，党中央提出了“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标，实行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。使得党和人民逐渐认识到，想要实现国家的长治久安和兴旺发达，必须实行依法治国。而想要树立法律权威，切实产生效果，就必须要在公正司法上下功夫。

公正司法是促进发展的重要力量。随着国家和社会经济的日益全球化，经济改革基础上的矛盾日益多样化、冲突也日渐显露，公正司法增加法律威严和守法意识，有助于各项社会秩序的建立，唯有社会井然有序，有效服务于政治进步，保障和谐，促进发展。同时，公正司法是密切官民，加强管理的可靠途径。司法作为监督公权力，保障私权利的一种有效手段，既在运行中纠正了公权力对私权利的侵害，保障了公民的合法权益，尤其是在切实贯彻“从群众中来，到群众中去，相信群众，依靠群众”的路线方针中，让更多的人民群众相信法律、相信制度、相信国家。通过激发司法的“正能量”，增进官民信任，共建和谐社会。

公正司法在不断完善法律，广泛发动人民，发挥监督效力中发挥着重要作用。司法审判公开透明，体现民意。实现司法审判的独立，有力接受监督，凝聚民心，强调司法的公正性，做到司法依法，司法为民，增进人民信任，增加法律信仰，保障和谐，进而协力推动法治建设事业蓬勃发展。

一、重视公正司法的引领作用，创新司法体制，维护司法活动的独立性

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法院是重要的法律实施主体，司法是法治体系的重要内容，诉讼程序是程序法治精神的集中体现，审判是重要的法治文化传播方式，人民法院应当在法律实施中发挥主力军作用，法官群体应当在全面推进依法治国进程中勇于担当，坚守法律，公正司法。应最大限度发挥裁判导向作用，引导全社会确立法治信仰、树立规则意识、尊重公共秩序。

公正司法是将文本上的法律准确地转化为现实生活中的“活法”的重要桥梁，对法治建设具有特别重要的引领作用。公正司法的基本条件之一就是司法活动的独立性。这种独立性不仅体现为司法机关活动的独立性，还体现为司法人员特别是法官工作的独立性。建立与行政区划适当分离的案件管辖制度，实现跨行政区划审理案件，流动便民司法服务新理念，切实维护公民的基本福祉与社会稳定。

二、遵循司法活动规律，完善司法责任制，以审判体系建设推进法治体系建设

法治体系建设必然要求审判体系的健全完善，司法审判作为法治化程度最高的纠纷解决方式，将在促进法治实施体系、监督体系、保障体系建设中发挥更重要作用。

（一）完善司法责任制、强化司法工作人员的责任心、预防司法腐败、促进司法公正。

1、完善司法工作人员的办案责任制，科学划分内部执法办案权限和责任，做到谁办案谁负责；建立司法审判问责机制，规范记录有关情况，并及时移送纪检监察机关备案；制定司法机关内部人员过问案件责任追究实施办法，细化责任追究程序和处理方式；明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。并健全司法人员履行法定职责保护机制等。

2、遵循司法活动规律，完善司法责任制，提升司法人员的职业尊崇感。全面细致地分析司法活动特点，区分责任机理，还需强化司法人员的职业保障，提高他们的福利待遇，实现责、权、利统一，提升作为法律的言说者的法官的职业尊崇感。

（二）是建立以审判为中心的诉讼制度体系。

1、诉讼是原、被告和裁决者三方组合形成的一种结构，原、被告之间诉讼抗辩，由中立和独立的第三方进行判定和裁决。保障法官中立客观和程序科学严谨，才能真正有利于发现客观真实，充分保障人权，实现公平正义。其次，庭审是审判活动的核心场所，事实主张、证据资料、法律观点都应在庭审中查明，有效落实直接审理原则、辩论原则、证据裁判原则，遵循诉讼活动基本规律，发挥庭审在查明案件事实、形成裁判结果上的核心作用。一审程序应探索建立事实审与法律审适度分离机制，构建科学合理的审级制度，充分发挥一审在解决事实认定和法律适用方面的重要作用，二审应发挥审级监督功能，重在解决事实法律争议，再审则重在解决依法纠错。
　　2、建立以司法责任为中心的组织体系。审判组织建设的关键在于落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的基本要求。在审理者裁判与裁判者负责的关系界定中，审理者裁判是前提和过程，裁判者负责是保障和结果。审理者裁判明确了审理者和裁判者的同一性，解决了裁判主体不明、司法责任混同的问题，使裁判者负责成为可能。一是裁判者对案件实体裁判的做出享有最终裁决权，对审理者裁判的强调与固化，二是裁判者对独立做出的实体裁判结果承担对应的司法责任，实行职权明晰、权责一致的司法责任制。司法责任制的构建，应构建合议庭责任制，健全合议庭和法官业绩评鉴机制，保障合议庭成员平等行使审判权，强化合议庭内部相互监督制约，做到权利与义务对等，权力与责任统。

3.建立以信息科技为中心的技术体系。建设公正、高效、廉洁、为民的现代化法院，是审判体系现代化的重要标志。建设专业化的审判队伍，实行审判权力的科学运行。互联网、高科技也是审判体系现代化重要的构成要素。在信息化条件下，群众司法需求呈现多样性、个性化特点，群众司法知情权的行使与法院微博微信等自媒体的关联愈发紧密，需要根据信息化时代特点，充分运用网络等现代技术手段，大胆探索，积极创新司法为民举措，更好地维护群众合法权益。深化司法改革，充分考虑信息技术对于审判主体、审判过程、审判结果传播重大而实质性的影响，充分运用信息技术助推司法改革。

4.建立以公正司法为中心的理论体系。审判理论体系现代化是审判体系现代化的理论支撑和重要保障。加强审判原理研究，把握审判权运行带有普遍性的基础规律，加强公正司法和司法改革的对策型研究，找准影响公正司法的重点问题以及深化司法改革的难点问题，坚持问题导向，突出解决实际问题，加强研究成果转化，提出切实可行的操作性方案，进一步加强审判理论体系建设。

三、协调司法活动的封闭性与开放性，以司法为民公正司法实践推进法治体系建设

1.坚定法治信念。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚定不移地坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
　　2.狠抓执法办案。准确把握司法审判在诉讼制度中的中心地位，强化案件质量责任。建立司法审判问责机制及错案责任追究制度。健全司法审判体制守则和专业法官会议规则，充分运用信息化技术手段，加强对各审判流程节点的网络化、动态化监控，多措并举规范司法行为。推进诉讼调解、人民调解、行政调解、行业调解的衔接联动，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前。

3.深化司法改革。首先，完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度。深入开展调研论证、精心制订实施方案，扎实推进审判权运行机制改革试点，努力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。其次，协调司法活动的封闭性与开发性，深化陪审制改革，提高民众参与度，建立保障人民群众参与司法和司法公开的配套制度。完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。完善人民陪审员制度，提高人民陪审制度公信度。强化对人民陪审员的履职保障，加强对人民陪审员的业务培训。

4.落实司法为民。全面落实“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”要求。升级诉讼服务中心，为当事人提供诉讼引导、立案审查、查询咨询、材料收转、判后答疑等“一站式”诉讼服务。发挥公众服务网各功能模块和诉讼服务热线的功能，建设好审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。立足“公众服务网”扎实开展司法文书电子送达、远程视频接访、二维码平台建设，方便群众参与诉讼。

5.提升司法能力。着力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设正规化、专业化、职业化的司法服务队伍。坚持统一招录、逐级遴选制度的基础上，积极探索从符合条件的律师、法学专家中招录法官，提升法官裁判案件、化解纠纷、做群众工作等方面的能力。

6. 强化监督，确保司法廉洁。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。切实加强和改进各级人大及其常委会对法院、检察院工作的监督，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。充分运用司法巡查、审务督察、集中约谈、述职述廉等方式，加强廉政教育监督。全面建立案件回访制度，公布24小时录音举报电话，在公众服务网设置监督举报模块，畅通监督举报渠道。严肃查处离任法官、法官近亲属违规从事诉讼代理的行为。认真受理、核查群众投诉和举报线索，坚持“零容忍”和“终身禁业”不动摇，严格执行“五个严禁”和“四个一律”规定。

坚持科学立法，不断完善法律；坚持严格执法，严格依法，严守法律程序；坚持公正司法，公正合理适用法律，讲求正义，公正司法；坚持全民守法，增强法律意识，促进全民守法。建设社会主义法治国家，建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，公正司法作为实施法律的重要环节，预防腐败的有效手段，凝聚民心的重要方式和保障和谐的有力武器，对完善法律规范，培养法律人才，产生法律实效，树立法律威严起到至关重要的作用。公正司法不仅有助于提高司法效益，更有助于法律威严的树立。推进司法公正的工程建设，也将进一步促进法学事业的繁荣和法律事业的发展，为当代中国构筑有特色、有实效的社会主义法律屏障。

                                作者：吕腾乾

                                单位：隆德县人民法院

                                部门：行政审判庭