对隆德法院民商事案件稳中有降成因的分析

张尚祎  孙艳文

近年来，随着市场经济的发展完善，经济利益格局的调整，一些深层次社会问题不断凸现，大量民事纠纷涌入法院，民事诉讼案件逐年攀升，有些法院一度时间甚至出现“井喷式”增长，繁重的审判执行工作任务与有限的司法资源矛盾日趋突出，在一定程度上影响了人民法院审判质效的提升。但与此情形不同的是，隆德县人民法院民商事受理案件数却连续多年保持稳中有降态势。本文对隆德法院近五年受理案件情况进行比对分析，将从以下几个方面探析该院受理案件数量逐年稳中有降的原因。

一、对该院民商事案件受理及诉前调解态势分析

图为2008年至2012年民商事案件受理数、案件调撤数、庭前调解数对照表。

                                   （单位：件）

从相关数据统计分析可知，2008年以来，由隆德法院主导的“三调联动”矛盾化解排查机制，诉前共化解纠纷2969件。其中，法院诉前化解矛盾纠纷426件，占诉前案件总数的14%；人民调解组织参与化解矛盾纠纷904件，占诉前案件总数的30%；行政化解矛盾纠纷1639件，占诉前案件总数的55%，五年来，民商事受理案件数稳中有降，且调撤率年均保持在75%以上。究其原因，该院于2008年率先牵头启动构建起了“三调联动”民调网络，并在此基础上，又在每个行政村选聘了一名司法调解联络员，实行联席会议制和信息通报制，实现了司法调解、人民调解、行政调解有效配合，相互补充、相互衔接，形成了人民法院主导，公安派出所、基层司法所参与、村调委会配合协同的多元化矛盾纠纷化解排查机制，为创新社会管理方式提供了有益探索。

二、主要措施和做法
    1、在机制创新上下功夫。

自2008年以来，隆德法院结合中政委提出的“三项重点工作”，更新理念、拓展思路、创新模式，积极探索多元化矛盾纠纷解决机制，将工作重心前移，着力整合乡村、街道、社区等社会各界的力量，构建了“三调联动”民调机制，形成了工作合力，发挥了积极作用。同时，又针对基层群众有法律需求时往往不知道怎么办、去找谁的困境，经过基层组织推荐、法院审查，在全县聘请了121名司法调解联络员，并集中组织培训，在辖区每个行政村均设立“巡回审判点”、廉政监督员、开通司法热线服务电话，建立了覆盖县、乡、村的三级民调网络。群众遇到纠纷时，可先由调解联络员首先介入做调解工作，调解不成时及时通知包片法官上门服务，在诉前迅速化解纠纷。对一些发生在社区、邻里之间的苗头性问题，司法调解联络员也能随时掌握和及时化解，发挥了他们熟悉案情、人情、地情，易与当事人沟通交流的优势，为在第一时间、第一地点化解纠纷奠定了基础。呈现出“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的良好态势，经过五年多的运行，形成了村委会、司法所、派出所、审判法庭相互衔接、整体联动的调解网络，将大量矛盾纠纷化解在了萌芽状态、化解在了诉前，大幅减少了进入法院的诉讼案件，有效缓解了审判执行工作压力。为从源头上预防和及时化解矛盾纠纷，积累了经验，探索出了一条有益途径。

2、在强化与基层组织联系上下功夫。

一是为切实加强对基层调解工作的指导，确保司法调解与人民调解的良性互动，建立了与基层民调组织定期联络机制，规定各审判庭、基层法庭分片包干，与所辖区民调组织紧密联系，将指导基层调解工作的任务落实到各庭室、落实到人。各庭室和责任人每月至少到所联系的基层调解组织指导工作1次，每季度至少召开一次辖区“三员”（廉政监督员、人民陪审员、司法调解联络员）联席会议，每年对所辖区调解人员进行1次集中培训，通过举办调解知识培训班、以会代训、观摩庭审、参与审案、法制宣传等多种形式，着力提升基层调解人员的调解技能。在审理涉及人民调解协议的案件时，积极支持合法、有效的调解协议；对于违法、无效的调解协议，予以变更或撤销，确保了基层调解工作的健康发展。

二是坚持预防为主的理念，与派出所、司法所、法庭及村组调解力量共同建立了诉前矛盾纠纷排查机制，谁先发现纠纷就首先介入做调解工作，不分先后、不拘形式，因人、因案、因时而异，做到早发现、早疏导、早化解，较好地实现了由被动审案向诉前预防的转变。同时，该院还制定了《速调机制管理办法》，对事实清楚、法律关系明确、争议不大的纠纷以及邻里之间、亲属之间发生的纠纷，在征得当事人同意的情况下先不立案，由包片审判人员会同基层调解联络员、人民陪审员、人民调解组织等联合调解，调解不成的再进入诉讼程序，从源头上减少了诉讼案件数量。2012年，在全区法院受理案件数量大幅上升的情况下，该院受理的各类诉讼案件下降1.72％。今年1—6月受理案件数与去年同期相比，下降1.17%，充分利用联动机制已成功排查化解各类纠纷200余起。

3、在庭前调解上下功夫。我国《民事诉讼法》第122条规定：当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。在立案阶段开展调解工作，更有利于化解社会矛盾，更有利于信访问题的源头治理。为此，该院下大力气抓立案调解，设立了当事人饮茶休息区、法律咨询台和温馨调解室，在热情接待、耐心听诉的基础上，主动为当事人讲解相关的诉讼知识，引导当事人理性诉讼。对可以诉前调解的案件，尽力帮助当事人寻求诉讼外解决途径，或与其所在基层调解组织沟通后委托调解，尽力调动社会力量化解矛盾纠纷。实践证明，在立案阶段，双方当事人对立情绪和争议较大，法院立案窗口的“稳、控”作用尤为显得重要。充分利用和把握好这一“关口”，就能收到及时化解矛盾，减少社会对抗，减轻当事人诉累，促进社会和谐，减轻审判压力的功效。

4、在舆论宣传引导上下功夫。

在全县14个乡镇分时段不定期举办各类法律“赶集日”宣传活动，充分发挥法院“便民服务流动车”作用，利用巡回车开展案件巡回审理和法治宣传教育，通过随车电子显示屏、声控播音装置，以发生在人民群众身边的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、赡养抚养扶养纠纷、侵权纠纷、损害赔偿纠纷、合同纠纷及农民工欠薪纠纷等，以真实的案例制作成幻灯片，为他们开展现实、生动的普法活动，潜移默化影响群众，达到审理一案，教育一片；宣传一次，影响一片的良好效果，有效预防了同类型案件的多发易发。充分利用县有线电视台、法院门户网站、庭审在线等阵地开展法制宣传，选派资深法官深入村组、社区、机关、学校等，开展经常性地法律知识专题宣讲活动，有效提高了机关干部和广大群众的法律素养，为有效减少社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

三、开展矛盾纠纷排查化解工作的意义

1、缓解法院“案多人少”矛盾。在我国市场化和法制化的进程中，由于诚信及社会征信系统的缺失，各类纠纷与日俱增，使法院受理案件的数量逐年攀升，连年呈上升趋势，案多人少矛盾突出，法院审判执行工作压力和法官心里压力普遍加大。因此，法院积极作为，创新机制，创新思路，拓展、延伸服务，整合和调动各类资源来共同化解社会矛盾纠纷，具有着特殊意义，在很大程度上减少了大量矛盾纠纷涌入，同时也减轻了法院工作压力。
    2、降低诉讼业务成本和社会成本。开展矛盾纠纷排查化解，有利于分流案件，减轻审判执行工作压力；有利于当事人无需经过漫长的诉讼过程，就能更加便捷地实现其权益；有利于当事人降低解决纠纷成本；有利于法院节约司法资源。
　  3、实践“司法为民”宗旨，促进社会认同。当前我国处于社会矛盾凸显期，各类民事纠纷日益增多，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，成为新时期新阶段政法工作的应有之意。也是司法为民的实践需要。所谓司法为民，根本要义就是司法活动要维护人民群众的根本利益，要把社会正义与个案公正统一起来。诉前矛盾纠纷排查化解为两种正义的统一发挥桥梁作用：一是诉前矛盾纠纷排查化解充分体现了当事人意思自治，由当事人对自己的程序权利、实体权利进行自由处分，避免当事人对司法程序的误解；二是诉前矛盾纠纷排查化解把法律与社会常理结合起来，有利于群众对司法结论的理解；三是诉前矛盾纠纷排查化解主要由当地组织进行，有利于对案件矛盾以及关联矛盾的全面解决；四是诉前矛盾纠纷排查化解形式灵活，“现场调解”的模式有助于对当地群众的法制教育。
    通过转变司法理念和司法行为方式，创新机制，构建起了“大调解”工作网络，既节约了司法资源，提高了诉讼效率，又缓解了审判压力，较好地实现了法律效果与社会效果的统一。